入京客运购票实名制将启动

　　继民航机票和火车票实名制推行之后，旅客进京的又一主要公共交通工具或将开始实行实名制管理。日前在北京举行的环首都和西北跨区域警务合作会议上，公安部区域警务合作一体化指挥信息平台正式启动，公安部同时表示将推行进京长途客运实名制购票和实名安检乘车。目前该规定具体施行日期区间尚不明确。

　　据悉，这一举措主要是为了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和2015年北京世界田径锦标赛两大活动的安保工作需要。第15届世界田径锦标赛将于8月22日至8月30日在北京举办，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动将于9月3日在北京举行。公安部副部长黄明出席会议并讲话时强调，要确保这两项重大活动的绝对安全。

　　黄明在此次会议上表示，要强化进京通道安检查控，调整充实进京通道检查站的人员装备，建立公路、铁路、民航各类通道联动查控和检查站、交警及收费站联勤工作机制，整合力量，信息共享，形成覆盖地面与空中、铁路与公路的立体化、全方位查控体系。要严格落实源头安检和落地抽检措施，大力推行进京长途客运实名制购票和实名安检乘车，管好人、车、物，坚决阻断各类不安全因素进入北京的渠道。

　　此番要求并非北京实名入京安保措施的第一次尝试。2008年北京奥运前夕，便有多地开始实行临时性的入京客票实名购票制度。购买北京方向的汽车票，需要出示身份证并进行实名登记，有的长途客运站设立了北京方向售票专窗。

　　2009年建国60周年庆祝活动持续期间，北京重启实名入京规定，严控不安全因素入京渠道。9月15日起至10月8日所有进京车辆通过进京检查站时，车辆和人员都要进行检查。外出市民、返京市民和进京群众需随身携带身份证。进京现场还设置信息查询系统，身份证件遗忘或丢失的进京人员须经现场执勤民警通过系统核实身份，确认无疑后方可放行。同一时期，多地配合推出规定，凡是从长途客运总站出发到北京的旅客，均须出示身份证进行登记后，才能购票乘车。上海长途客运总站站长张永斌在当时接受媒体采访时表示，该站之所以要实行实名制登记，就是为了在国庆期间加强安全管理。

　　对这种“奥运标准的安检措施”会否常态化的疑问，截至记者发稿时，公安部尚未对财新记者的采访请求有所回应。北京大学法学院副院长王锡锌教授对财新记者分析，这类规定是选择只在特定时机窗口执行还是常态化建设，一方面要考虑反恐、治安以及情报等方面的必要性，另一方面还要看运输成本的可承受度，比如实名售票和实名安检所需投入的更高的人力成本和时间成本，都需考虑在内。

　　此次规定下发之后，财新记者致电石家庄、郑州等地长途客运站，工作人员证实已经接到通知且已经开始实行入京客票实名制的规定，但均表示不清楚此规定的截止施行日期。客运站工作人员表示，现在网上购买长途汽车票需要登记身份信息，操作与火车票网上购票相似;在窗口购买入京汽车票时也需出示身份证，并且上车时可能遇上民警临检，需备好身份证件以备查验。

　　而行政部门此类规定的施行是否有法律根据作为支撑呢?王锡锌在接受财新记者采访时表示无妨：“这实际上是对客运公司发售车票这种合同销售行为的一种格式要求，是对客运公司营运的规范。原来在进京客运车票上只写明承运方，现在要求加上乘客一方的个人身份信息，与飞机票、火车票的出售与购买无无异。”

　　另有声音质疑此类对入京人员的严格管控措施似有在主观或客观上堵截来京信访群众之嫌。对此，中国社会科学院农村发展研究所教授、社会问题研究中心主任于建嵘对财新记者表示，客车票实名制本身关系不大，“无论是火车票还是客车票，只要科技能够支撑，就能实现实名制。”但他同时分析，“入京客票为什么要特别强调实名呢，部分原因可能的确与信访有关。”他解释道，确有不少意图进京的上访户为了逃避管控视线，会特意选择不直接乘坐实名制火车进京，而选择到北京周边地区转乘从前并不施行实名制的客车入京。

　　“这是一个普遍权利和特殊行为的关系问题。信访是一个特殊行为，但我们有乘车和行动自由的普遍权利。”于建嵘指出，“我们要呼吁的问题不是客车票要不要实名，而是不管是否实行实名制，没有正当理由不应阻止访民登车，不应阻止他们买票。应当认识到，只要是公民的合法权益，为什么不能到北京来?”